西安市临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸

 

简  报

第5期

临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸领导小组办公室  2021年9月30日

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编者按：推动纪检监察工作向村（社区）延伸，是临潼区推动全面从严治党向纵深发展的重要内容，也是区纪委监委结合党史学习教育，开展“我为群众办实事”的生动实践。2021年4月初，区纪委监委在骊山、西泉、仁宗街道先行试点，6月初将该项工作在全区范围内进行推广，目前取得了阶段性成果。9月23-24日，区纪委监委邀请相关专家学者、省市媒体到西泉、仁宗、交口、零口街道调研推动纪检监察工作向村（社区）延伸开展情况，并围绕清廉村居建设进行专题研讨。现将部分与会领导、专家发言进行整理，以供参考学习。

 

本期导读

• 领导讲话 

  程  默：创新提级聘任纪检监察监督员制度 着力推动纪检监察工作向村（社区）延伸

• 专家发言

  李景平：对临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸的考察和思考

  郭兴全：全面从严治党向纵深发展的有益探索  

  姬亚平：进一步开创纪检监察工作的临潼经验

  纪大海：关于提级聘任纪检监察监督员的几点思考

 

 

 

 

 

创新提级聘任纪检监察监督员制度 着力推动纪检监察工作向村（社区）延伸

临潼区委常委、区纪委书记、监委主任   程默

 

今年4月以来，西安市临潼区纪委监委深入贯彻落实十九届中央纪委五次全会关于推进全面从严治党向纵深发展的重大部署，在区委区政府的大力支持下，针对村（居）务监委会主任自我身份矮化、监督意识淡化、职能作用弱化等现实问题，按照问题倒逼思路，着眼整合基层监督力量，坚持在深水区探索创新，提级聘任村（居）务监委会主任担任村（社区）纪检监察监督员，充分调动他们愿监督、能监督、敢监督的积极性，着力推动纪检监察工作向村（社区）延伸，全方位推进清廉村居建设。

一、建立“垂直管理”模式，明确“监督员”身份定位

临潼区23个街道271个村（社区）都设立了村（居）务监督委员会。资料显示，2018年-2020年，区纪委监委共立案查处群众身边腐败和作风问题593件758人，其中村组（社区）干部472人，占62.2%。这些“微腐败”的存在和发生与村（居）监委主任监督不到位有很大关系。村（居）监委主任监督缺失的原因为：有的村（居）监委主任认为自己是“两委”班子成员，与村（社区）支部书记和村（居）民委员会主任相比矮人一等，不敢监督；有的认为他们人微言轻，不愿监督；有的认为农村的“微腐败”看起来事不大，但背后的水很深，仅靠村（居）监委主任监督，能力有限、缺乏动力。

村（居）监委主任监督软弱乏力，问题在基层，根子在上面。盯着问题叹息犯难，却拿不出解决问题的良策绝招，一味地指责、批评、通报，只能是头疼医头，脚疼医脚。要从思路上找出路，从制度上抓治本，在村（居）监委主任向村（居）民代表大会负责制度的基础上，对他们的监督业务实施垂直管理，将其提级聘任为区纪委监委的纪检监察监督员。截至目前，临潼区纪委监委分别在23个街道举行了提级聘任启动仪式，由区纪委监委向271名纪检监察监督员颁发聘书，凸显他们的社会政治地位，有效增强了“监督员”的荣誉感和责任感。

二、坚持政治监督重点，设置“监督员”职责范围

以往有的村（居）监委主任认为，他们的监督对象都是泥腿子“村官”，位低权轻，就算是“微腐败”也翻不起大浪。之所以会有这样的片面认识，关键是思想上没有拧紧讲政治这根弦，没有把监督上升到加强党风廉政建设上去认识。为了对症下药，临潼区纪委监委在对纪检监察监督员职责进行重新界定时，始终坚持“围绕政治转、融入政治看、紧贴政治干”的原则，着力把政治监督提高叫响抓实，由此带动和强化对其他问题的监督。

今年上半年，临潼区纪委监委出台了《关于推动纪检监察工作向村（社区）延伸实施方案》，在对“监督员”的职责范围进行界定时，从以下3个方面入手，旗帜鲜明地突出政治监督。

一是围绕村上落实党和国家在“三农”方面的政策方针，用监督把“虚”的“实”起来，坚持大事和小事的统一。比如，在农村乱占耕地建房整治、常态化疫情防控、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等方面，分别制定了监督清单并将其发送到“监督员”手上，促使其精准监督，确保把监督工作“实”起来。

二是围绕村组干部履职背后的“微腐败”，用监督把“偏”的“正”过来，坚持盯事与盯人的统一。比如，某村集体门面房违规出租没有公示，“监督员”便按照职责将问题上报到街道纪工委，纪工委不仅及时受理，还附带查出了其他违纪问题，该村支部书记兼村委会主任张某受到党内警告处分，彰显了监督的力度。

三是围绕落实中央八项规定及其实施细则，用监督把“弱”的“强”起来，坚持治标与治本的统一。比如，针对近年来有的村干部违规大操大办红白喜事的情况，“监督员”建议村“两委”研究决定，更换红白理事会班子成员，并制定完善了“刚性”的村规民约，使这一陈规陋习得到有效治理。

实践表明，“监督员”政治监督的效果好不好，政治站位很重要。区纪委监委指向“划什么道”，他们就能往哪个方向跑。

三、消除“自治不能碰”误区，赋予“监督员”权威

以往有的同志认为，村（居）监委主任监督是村（居）民自治范畴，区纪委监委不便越界插手，除非出了大问题纪委才上手，显得很被动。其实，村（居）监委主任仅靠村（居）民自治赋予的权力，就算使出浑身解数，也收效甚微。认同支持村民自治，不是淡漠放手不管。要打破认识的壁垒，强化监督全覆盖的意识，理直气壮地把监督向村（社区）延伸，根据实际需要赋予“监督员”应有的权力。

一是赋予“监督员”收集村级民情民意的“调查权”。明确纪检监察监督员在村上调查民情民意是区纪委监委赋予他们的正当权力，村（社区）“两委”干部要积极配合、支持工作，涉及村组（社区）事务的问题要积极回应，不得敷衍推诿，确保“监督员”顺利开展工作。

二是赋予“监督员”推动街道党风廉政建设的“建议权”。涉及村组（社区）干部违规违纪问题时，“监督员”应直接上报街道纪工委，并提出初步意见建议。街道纪工委要及时受理，认真分析研判，根据情况进行处理，并将处理结果及时反馈，确保“监督员”的“建议权”掷地有声。

三是赋予“监督员”参与区纪委监委关于“监督员”队伍建设的“决策权”。在加强“监督员”队伍建设中，“监督员”有最早的知情权、优先的发言权、一线的话语权。临潼区纪委监委曾召开“话真言、解难题、办实事”座谈会，邀请10名“监督员”代表参与会议，对他们提出的合理化建议全部予以采纳。

四、打造“多维发力”机制，激发“监督员”内生动力

临潼区271名纪检监察监督员绝大部分是体制外的农民，对他们来说，不能用党员干部的标准来要求，而应该多从人格尊严、人性关爱、人文管理的角度，建立多维度正向发力机制，激发他们的内生动力。

一是建立分片包抓机制。临潼区委常委会对每名常委都确定了1个包抓联系街道，每月到街道听取汇报、督促指导工作。每季度深入村组社区调研，动态掌握情况，及时协调解决困难问题。区纪委监委班子成员各联系1名区委常委，负责协调各街道工作推进落实，对“监督员”反映的问题，坚持不弄清责任不走、不查到原因不走、不解决问题不走，尤其对“疑难杂症”更是不督办到底不收兵，促使监督工作始终在高位推动，健康运行。

二是建立能力培养机制。明确要求各街道纪工委每月组织一次“以事代训”专题培训，雷打不动，形成常态。在此基础上，区纪委监委制定培训计划，每年开展2轮全员集中培训。让大家学到理论知识、掌握实际操作规范、培养发现和解决问题的能力，促使问题盯得准、靶向打得准、风险化得准，切实提升监督履职的严肃性、权威性和实效性。

三是建立奖优罚劣机制。聘任的“监督员”虽然绝大多数是农民，但他们更加在乎“干得受人尊重，活得风光体面”。为此，临潼区纪委监委制定出台了纪检监察监督员《考核评价办法》。对考评优秀的，物质上给予奖励、精神上通报表彰、政治上大力推荐，从而提高他们的收获感和成就度。对履职不力的，适时开展谈心谈话。若工作不称职，则坚决予以解聘，使其产生危机感，增强责任感。

四是建立保护保障机制。纪检监察监督员干的大多是得罪人的事，受的误解委屈比较多，更需要组织的厚爱关怀。针对纪检监察监督员因履职受到打击报复的情况，要坚持做到提级受理不推诿、及时办理不拖延、真正保护不敷衍，切实为他们撑腰壮胆。

创新激活力，制度生威力。“监督员”其实还是村（居）监委的老班底，通过对他们的提级聘任、提级管理、提级使用，提升了他们愿监督、能监督、敢监督的综合效能。从“要我监督”变为“我要监督”的人不断涌现。仅半年时间，“监督员”们就发现和反映各类问题963条，其中违规违纪苗头问题107条，为区纪委监委预防查处“微腐败”和不正之风发挥了重要的助推作用，被群众誉为家门口的“监督哨”。

 

 

对临潼区推动纪检监察工作向村（社区）

延伸的考察和思考

李景平

（根据录音整理）

 

近十年来，党风廉政建设和反腐败斗争作取得了很大的成绩，但是在这个过程中，我们也看到“微腐败”，或者说是基层的腐败问题，又或者是为官不为的问题，这些问题实际上是党和纪检监察系统面临的非常重要的问题。刚才程书记也提到，纪检监察机关要持续整治群众身边的腐败和不正之风，促进社会公平正义，保障群众合法权利。所以，如何规范村级“微权”、管好村级“微官”、严惩群众身边的“微腐败”，实际上是我们目前纪检监察工作面临的非常棘手的问题。

临潼区纪委开展推动纪检监察工作向村（社区）延伸，而且取得了很好的成效。这实际上正吻合了我国现在推行的“三不”机制，特别是“不想腐”，特别是全面从严治党向基层延伸，特别是关注人民群众身边的腐败问题，这是一个很好的实践。

首先讲一下我的思考和感想。昨天调研了四个街道，今天听了程书记的报告，还有三位同志的发言，我总结临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸，有这么几个特征。

第一个特征，在纪检监察体制机制方面，具有“创新性”。第一，在体制机制方面，实现村党支部纪检委员、村监委主任和纪检监察监督员身份职能的“三合一”。第二，在制度建设方面，建设了一个好制度。第三，建立激励保障机制，通过奖惩，促进责任落实，保证机制体制的正常运作。

第二个特征，具有较强的“政治性”。实际上我们看临潼做这个事，不是单纯的纪检监察工作，实际上是为基层民众谋福利，为基层人民着想，它具有较高的政治站位。

第三个特征，具有一定的“样板性”。临潼有它独特的自然条件和人文环境，现在试图打造清廉村居和清廉临潼，这非常好。将来要建设具有临潼特色的样板，或者把它叫做范例，这是有可能的。

第四个特征，具有较强的“可操作性”。我们通过实地的调研、观察，这项工作做的非常细，比如每周召开例会、每月进行调度。总的来说，开展推动纪检监察工作向村（社区）延伸，临潼的这种做法值得推广。

其次我讲一下推进过程中，可能会遇到的困难和问题。第一个，可能是由于时间短，有些工作还不太细致深入。目前，中央很关注纪检监察工作向基层延伸的问题，不单我们在做，全国都在做，这实际上是件新鲜事物，临潼现在先行了一步，所以更要干出特色。第二个，需要重视监督员业务能力和素质。尽管临潼区纪委做了两次培训，但是这支队伍还需要再加强业务培训。第三个，还需要政策理论层面的提升。虽然形成了一个很好的制度，但是还需要把做的很多工作提升到政策层面。第四个，就是纪检监察工作与其他工作，特别是纪检监察监督员的工作与其他工作的区分度还不是很明确。第五个，如何确保纪检监察监督员制度的可持续性、推广性，这都是面临的问题。

最后，就下一步工作开展，我提一点建议。我们现在做的工作确实适合临潼的实际情况。他山之石，可以攻玉，可以再走出去看看，继续学习完善这项工作，这个是下一步应该做的。然后可以再进行一些推广，下一次可以在西安市范围、在陕西省范围推广，也可以参加中国廉洁创新奖的评比。去年，很多省市的纪委，都参与评比表彰，临潼这个工作可以再继续做实做细做稳，也可以参与评比推广，得到社会各界的认可，这是我对临潼纪检监察工作的一点儿期望和要求。

专家简介：李景平，管理学博士，博士生导师，享受陕西省政府“三秦学者”特聘津贴专家，现任陕西高校德育研究中心常务副主任，西安交通大学廉政研究中心副主任，西安交通大学政治文明与廉政建设中心主任，兼任全国高校廉政教育与研究学会监事长、陕西省廉政文化研究会会长，是“汉江学者”特聘教授、西安报业集团特聘专家。主持国家及省部级科研项目20多项，获省部级、厅局级类奖14项，出版专著、教材10多部，在权威期刊及CSSCS期刊发表论文80多篇。

 

全面从严治党向纵深发展的有益探索

郭兴全

 

中国共产党是一个具有远大理想信念和严明纪律规矩的马克思主义政党。习近平总书记指出，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心！

一、全面从严治党向基层延伸是党的十九大后管党治党的鲜明特征

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，探索了党长期执政条件下实现自我监督的有效途径，反腐败斗争取得了压倒性胜利并全面巩固。党的十九大后，我们党推动全面从严治党向基层延伸，先后开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在扫黑除恶专项斗争中坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当保护伞的党员干部，人民群众拍手称快，极大增强对党的信赖和拥护。

二、临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸是落实全面从严治党向基层延伸的创新性实践

   根据对材料的学习消化和实地调研，我们发现临潼区纪委监委在市委、市纪委监委和区委的坚强领导下，针对制度机制问题导致的“不敢监督”、能力素质问题导致的“不会监督”和环境氛围问题导致的“不愿监督”等现实问题，在试点的基础上，创造性提出“推动纪检监察工作向村（社区）延伸”的《实施意见》和《实施方案（试行）》，最大的特点是提级聘任、管理、保护村（社区）纪检监察监督员，并在实践中不断完善发展，已经取得初步成效。之所以说临潼的实践具有创新性，是推动全面从严治党向基层延伸的一个创举。我想主要体现在以下几个方面：

（一）创新性实践的前提在于坚持党对反腐败工作的集中统一领导。坚持和加强党的集中统一领导，是深化纪检监察体制改革的根本目标，也是推动全面从严治党、反腐败斗争向纵深发展，实现纪检监察工作高质量发展的根本保证。临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸的实践探索是在坚持党对反腐败工作领导的前提下取得不断进步的。《实施意见》是以区委文件下发的，区委成立的领导小组组长是区委书记赵雷，区委常委均有包抓街道的任务。9月9日，区委书记赵雷同志还赴斜口街道进行了推动调研，并且发表了讲话。从赵书记的讲话中我们了解到，赵书记对临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸的情况了如指掌，对下一步提升提出的五点意见既具体又切合临潼实际。

（二）创新性实践的基础在于有制度创新作保障。区纪委监委对于推动纪检监察工作向村（社区）延伸的制度设计、实施推进以及考核等环节的设计既具有科学合理性，又具有很强的可操作性。之所以说具有科学合理性，是因为区纪委监委起草的《实施意见》坚持正确的指导思想、具有明确的目标，还有对任务的分解，制定的《实施方案》不仅明确了纪检监察监督员的聘任条件、工作职责、日常管理及考核，还对保障机制做出了具体规定，这些规定既符合全面从严治党向纵深发展的规律，也符合新时代党的建设高质量发展的政策要求。之所以说具有可操作性，是因为《实施方案》制定的六个附件，分别就纪检监察监督员的聘任、日常管理评价考核以及落实区委常委包抓联系的实施细则、常态长效机制，还有专项经费管理办法等都做出了具有可操作性的规定，这些规定既坚持了政策的要求，又符合临潼的实际，而且，初步的推动成效也证明了制度设计的科学合理性和很强的可操作性。

（三）创新性实践的成效在于有“项目带动”来推进。推动纪检监察工作向村（社区）延伸的实践成效具有先行探索的前瞻性。整治群众身边的腐败和作风问题，是我们党多年来常抓不懈的老难题，此前的探索尽管取得了不小的进步，但是制度性成果并不多。临潼区委、区纪委监委紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，在持续纠治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风的基础上，提级聘任村（社区）纪检监察监督员，规范“微权”、管好“微权”、严惩“微腐”，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。从这个意义上说，临潼的实践，不仅是结合自身实际的积极探索，而且，将落实党中央的路线方针政策用制度探索固定下来，出台规范性文件，填补制度漏洞，用项目来推动，是治理“小微腐败”的前瞻性探索，对于在更大范围落实全面从严治党向纵深发展也具有重要的借鉴意义，为全面从严治党的顶层设计贡献了临潼力量。

三、用系统观念推动全面从严治党向纵深发展

坚持系统观念是党的十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则，不仅是经济社会发展的重要原则，也是推动全面从严治党向纵深发展的原则。我们认为，临潼推动纪检监察工作向村（社区）延伸也需要坚持系统观念，结合实践探索不断进步，不断完善制度和机制。

（一）立足主责主业推进创新。纪委的职责是监督执纪问责，监委的职责是监督调查处置。监督是纪委监委的第一职责，而且监督的对象也是有层次的。区纪委监委不仅要立足党内监督专责机关职能，聚焦主责主业，敢于碰硬，勇于担责，加强对各级“一把手”的监督，强化党内问责，推动主体责任和监督责任同向发力、一体落实，还要发挥全面从严治党的引领保障作用。通过调研发现，推动全面从严治党向基层延伸，临潼的实践本身就是一个立足基本职能的创新。

（二）围绕中心大局，充分发挥监督保障执行促进完善发展作用。监督保障执行、促进完善发展，是对新时代新阶段纪检监察工作的新定位新要求。纪委作为党内监督的专责机关，不仅要聚焦主责主业，以精准有力的政治监督、日常监督，促进正风肃纪反腐，同时要把促进完善发展作为纪检监察工作的“后半篇文章”做实做好，临潼区纪委监委在这方面已经进行了很好的探索。

（三）创新制度是落实全面从严治党向纵深发展的手段，绝不是目的。邓小平指出：“制度是决定因素”，制度问题更带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。临潼推动纪检监察工作向村（社区）延伸的制度建设，既注重在实践基础上对制度进行评估，不断完善，更注重制度实施的实际效果。实际上，只有在制度不断成熟完善的基础上，实践效果才会不断显现，这才是制度建设本身的目的，临潼的探索也才会不断取得进展和新突破。

 

专家简介：郭兴全，法学博士，政治学研究员，现为陕西省社会科学院政治与法律研究所所长,廉政建设研究中心主任。多次参加高层次反腐败理论学术研讨会和省内党内法规和政府规章的立法论证，核心研究方向为党内法规、廉政理论与实践等。出版各类学术著作6部，多次荣获中纪委、省纪委、省委宣传部、省委组织部和全国党建研究会、中国纪检监察学会、省纪检监察学会和省政治学会的有关科研奖项。

 

 

进一步开创纪检监察工作的临潼经验

姬亚平

（根据录音整理）

 

今天，我说三个关键词，意义、经验和提升。

第一个关键词“意义”。临潼区推动纪检监察工作向村（社区）延伸的意义，总体上和习近平总书记提出的“四个全面”是密切联系的。既是全面从严治党，也体现了全面依法治国，同时这也是在全面深化改革，最后这也是在全面建设社会主义现代化国家，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的具体落实。

第二个关键词“经验”。刚才程书记讲了具体的做法，可以概括为两点。第一，这是中国乡土社会的经验。这是一个熟人社会，熟人社会就是人情社会，存在不愿监督、不敢监督、也难以监督的现象，那么临潼的经验就是在乡土社会里闯出一个监督的路径来。第二，这是一项民心工程，我们关注基层村居的清廉，本质在于赢得民心。村官官小，但是腐败起来影响很大。咱们西安市有一个村官贪腐三千多万，这是处级干部，甚至是省级干部都没有的，就是城中村改造过程中发生的。而且小官贪腐起来，影响非常恶劣。我所在的村是陕北的一个小村子，我们村里征地拆迁当中，村官贪污截流征地款，最后闹得影响非常坏。所以，小官大贪这是一个很严重的现象。对村民来说，什么是共产党？共产党就是我们身边的这些党员。身边的党员是什么样，村民心目中的共产党就是什么样。所以，解决村级的清廉问题，实际上是我们党赢得民心、树立党的形象的重大工程。所以，临潼的经验具有这两个特征。

第三个关键词“提升”。临潼推动纪检监察工作向村（社区）延伸还处于起步阶段，还有很大的提升空间。比如说，一定要搞清楚纪检监察监督员的职能。从制度上讲，纪检监察监督员定职是很清晰的，但是在实践当中，有些人实际上扩大了职能范围。比方说，我们看到有村民讲到，他和邻居之间发生纠纷，监督员为他处理。邻居之间的纠纷是不是监督员应该处理的事项？如果要处理，是不是要通过司法途径来处理呢？我认为只有村民反映了问题，村干部不作为、慢作为，这时候监督员才要进行监督。监督员不应该大包大揽，把这些行政事务、司法事务都管起来。

具体而言就是说，我们在今后提升的时候要注意这几点。第一，监督员要紧盯公权力，围绕公权力的行使而展开监督。有些监督在我看来，是和公权力没有太大关系的，我们要聚焦公权力。第二，我们监督公权力的目标是建立清廉的基层组织。从昨天的考察来看，基本没有反映村干部的清廉问题，都是解决一些民生问题，我们的目标是发现公权私用这种有违清正廉洁的问题。第三，要以合法合规的进行监督，以法规和党纪为标准。我们有些监督，甚至有些地方出台了规章制度，还很值得进行进一步研究。第四，要进行有效性监督。我们的监督是有成本的，我们也要关注投入了多大的成本，获得多大的效益。

最后，我还要提一个建议。我来自高校，我所在学院还有一个名称叫“纪检监察学院”，我们有十几个老师专门研究纪检监察，我们从本科、硕士、博士一体化培养纪检监察这方面的人才。临潼和我们学校都在西安，希望今后能够加大合作，一起合作研究相关理论问题。

专家简介：姬亚平，法学博士，博士生导师，现任西北政法大学行政法学院院长，陕西省宪法学研究会会长，中国行政法学研究会理事，陕西省行政法学研究会副会长，西安市人民政府等单位法律顾问，陕西省第五届十大中青年法学家。主要研究领域为宪法、党内法规、监察法、行政法与行政诉讼法。先后主编、参编、独著学科教材与专著20余部，在核心期刊发表论文40余篇。

 

关于提级聘任纪检监察监督员的几点思考

纪大海

（根据录音整理）

 

我讲的题目是《关于提级聘任纪检监察监督员的几点思考》。刚才听了程书记的发言，语言朴实无华，击中要害，用自己的思想、自己的办法、自己的语言，解释了推动纪检监察工作向村（社区）延伸工作，这是对习总书记关于反腐倡廉大政方针的具体理解，是在实践当中的具体应用。我认为她的讲话抓住了推动纪检监察工作向村（社区）延伸，助推清廉村居建设的重点，这关键的两个字就是“提级”，例如提级聘任、提级管理、提级保护等等系列工作。因为我刚接触，对临潼纪委这个创新工作还不熟悉，但村务监督委员会这项工作我非常熟悉，我认为程书记的讲话是对现行村务监督建设的探索、挑战和超越。

了解到提级聘任纪检监察监督员这个工作在今年四月份才开始，这么短时间内，有那么多制度，有那么多细则，有那么多实践操作，有那么多经验，我到此参观学习，真是感觉到清风扑面、十分欣慰，看到了老百姓的一张张笑脸，说明我们这个制度，从法律上站得住，理论上讲得通，实践上好操作，老百姓很满意。这项制度抓住了全面从严治党向基层延伸进一步深化，抓住了推动纪检监察工作向村（社区）延伸、助推清廉村居建设的“牛鼻子”，找住了弱点，拿出了办法，施展了绝招。各个村，各街道纪工委都有自己的王牌工作，都有自己的亮点工作，所以很受启发。

为什么会出现这么好的一个制度？我认为主要有三点原因：

第一个，这是程书记用两条腿跑出来的智慧。她尽管来的时间不长，但是勤于下乡调研。村监委会成员想什么、要什么、盼什么、需要得到什么，她是方方面面清，促使她进行深入理性思考，由感性认识上升到理性认识，寻找破冰方案。第二个，临潼区纪委监委一帮人齐心协力，齐抓共管，是大家集体智慧的结晶。据我了解，为推广这项制度，制定每个细则，涉及什么内容，不知开了多少次会，不知熬了多少次夜，所以我认为这项制度是大家集体智慧的结晶。第三个，区委区政府的大力支持。没有从全面从严治党政治高站位去认识，区委区政府不可能给你大力支持，给你全面保障，这个是非常值得总结和推广的。

提级聘任纪检监察监督员制度为什么好？我认为最核心的是解决了这四个问题，即不敢监督、不愿监督、不想监督、不会监督的问题。

一是建立垂直管理模式，明确纪检监察监督员身份定位。这是这个制度的根。为什么说是根呢？因为分析了纪检监察监督员不想监督、不愿监督、不敢监督的原因，剖得很细很具体，找得很准。只要把这个根找准，明确身份定位，才能名正言顺，才能使这个人真正地站起来走出来。干工作不看眉高眼低，自己一身底气、一身正气、一身锐气。

二是坚持政治监督定位，科学设置监督人员职责范围。我听有的人讲，说到政治监督，村干部有啥政治不政治的？只要把他的事情干好就行了。我认为这是提级聘任纪检监察监督员制度很重要的一个问题。如果说不从政治上看问题，就是抓住鸡毛蒜皮的事。不强化政治意识，就抓不住重点，就没有体现出我们提级聘任纪检监察监督员的特点。必须突出政治监督，突出纪委监督的重点、监督的指向，这才抓住了要害，抓住了根本，推动纪检监察工作向村（社区）延伸才真正找到了抓手。

三是消除“自治不能动”的认识误区，赋予监督员的权威性。这条是推动这项制度的“骨”。要让我们纪检监察监督员在实际中做到敢监督、能监督、会监督，关键是站起来、说硬话、惹硬人，关键是赋予权力。而且这个权力不是单独的村监委会主任权力，他的权力和纪工委的权力捆绑在一起，和区纪委的权力捆绑在一起。藤要盘着树才能往上长，离开这一层是不行的。赋予他权力非常重要，使他真正地能站起来、挺起来、强起来。

四是打造多维激励体制，激发监督员的内生动力。这是从人性的角度，从深层次解决问题，不是简单的说激励机制。监督员绝大多数是农民，他们的身份、地位、待遇等等那是另外一码事，他们更需要咱们的理解、关心、厚爱。只有从人性的角度出发，才能找到切入点，才能真正地激发他的活力。还有我了解了一下临潼区经济状况并不非常好，但是仍拨付百万元，在考核的基础上保证每名纪检监察监督员每月平均有300元奖励，这在全省经济基础好的地方也不一定能做到这么实。这真正说明我们区委区政府真办事、办实事、办好事，这不仅仅是钱的问题，反映了我们的情、我们的心和监督员紧紧相融在一起。我认为这项制度抓到了村务监督委员会目前普遍弱化的软肋。

下面就这项制度怎么完善，我再讲几点意见。

第一，概念必须准确。你比如说，我看一个材料里面“清量化”这就不是太明白，这些概念必须准确，一定要精准的推敲。这样才能推出去，大家也没有什么疑问。

第二，内容要精简。咱们的主责是什么？咱们的重点在监督，要在监督微权、监督微腐上下功夫，不要什么东西咱都干。我就感觉咱们这个监督员都是活雷锋、好同志、店小二，让干啥就干啥，啥都能干。监督员在党支部书记、村委会主任面前要有一定的政治地位，不能说让你干啥就干啥，要看是不是主责主业。干得多，并不见得好，要根据情况看，监督员绵软、顺从，那怎么监督呢？某种程度上说，相互之间是一种对立面。这种对立面是组织赋予的，不是说和你搞对立，这个一定要把握好。监督员工作一定要瘦身，不瘦身就干得偏了，你干的越多，村支书主任就干得越少。监督员不是万能胶，抹哪哪都能用，那是不对的。

第三，必须聚焦问题。省纪委有那么多制度，为什么那些制度成一个推广一个，推广一个影响一大片？就是口子小，切入点小，问题聚焦。如果不聚焦，这些制度就没法开展，直接说推动纪检监察工作向村（社区）延伸，这个就不具体，抓不住主要矛盾是什么、核心是什么、可操作性是什么。比如说，过去成功推广的 “廉政灶”制度、村监委会制度等等，所以一定要把提级聘任纪检监察监督员制度再完善再补充。

临潼区纪委监委新一届领导班子很有智慧、很有底气、很有担当、很有活力，他们创新的制度很有想法，我相信在广大纪检监察监督员的支持下，他们一定会创造出更有时代意义、更有指导意义的制度和经验。在咱们全省推广经验，希望这个制度能得到上级的认可和支持，给予理论上的帮助完善，在操作上再打磨再修整，能够在更高层级得到推广。

 

专家简介：纪大海，陕西省纪律检查委员会政策法规研究室原主任（副厅级），曾在军旅度过20年的漫长岁月，1992年转业到省纪委工作，先后在《党风与廉政》杂志社工作，任省纪委警示训诫室、政策法规研究室主任。擅长反腐倡廉理论研究、专题讲课的重点业务，在中省级刊物发表各类文章500多万字，著作出版《廉海清涛》一书，创作的戏剧《泾渭清风》被搬上舞台，先后为省、市、县拍摄了近20部电视专题片，创作拍摄了10部反腐倡廉微电影。