根据区委部署，2020年5月18日至6月17日，区委第二巡察组对水务局党委进行了巡察，10月21日区委第二巡察组向水务局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

  一、党组织履行整改主体责任情况

  （一）提高站位，思想重视，积极认领巡察反馈问题

  针对区委第二巡察组对水务局党委巡察反馈指出的3方面19类问题，提出的4条整改建议，水务局党委表示：诚恳接受，照单全收，坚决扛起巡察整改的重大政治责任，切实增强抓好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉；坚决把巡察整改作为一项重要的政治任务，坚持以人民为中心、以问题为导向、以全面整改为目标，切实增强从严治党的政治意识和责任担当，扎实做好巡察整改工作，为推动水务工作健康发展提供坚强的政治保障。

  （二）加强领导，全面动员，扎实部署巡察整改工作

  针对区委第二巡察组巡察反馈的意见，区水务局党委按照“提升站位强化整改，建立台账细化整改，靶向聚焦精准整改”的工作思路，共组织召开巡察整改专题会议10次，对巡察整改工作进行全面安排部署，研究讨论，夯实责任，有效推进；认真梳理巡察组反馈的3方面19类问题，细化分解具体问题46项，制定了149条整改措施，采取销号办理、1+19整改方案和1+19整改报告工作机制，限时办结、逐项销号，确保每个问题落实到人到岗到责；局党委书记、局长作为整改工作第一责任人，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办“四个亲自”；其他班子成员根据“谁主管、谁负责”的原则各负其责，抓好分管领域的整改工作；责任科室、单位聚焦主责主业，针对问题靶向施策，全力以赴推进整改，形成了上下联动，合力整改的工作格局。

  （三）完善制度、规范管理，推动巡察整改长效化

  在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用、水利工程招标管理、水行政执法等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用制度机制巩固问题整改成果。巡察整改以来，新制定《西安市临潼区水务局财务管理制度》等制度8个，修订完善《中共西安市临潼区水务局委员会民主议事制度》等制度11个，层层扎紧制度的笼子。

  （四）聚焦问题，靶向用力，巡察整改工作成效显著

  巡察整改以来，区水务局党委始终把抓好整改落实作为践行“两个维护”的具体行动，作为推进水务工作创新发展的有力抓手，切实以这次巡察整改为契机，解难题、增动力、添活力，更好地推动全区水务工作有序发展。截至目前，已完成整改问题43个，正在整改3个，修订完善制度19个，问责处理干部8人，追缴违规发放资金4.5万元；整个水务系统在党的建设、队伍建设、意识形态等思想政治领域，在全域治水、河湖治理、污水处理等生态文明建设领域，在供水安全、节约用水、防汛抗旱等民生领域，积极践行“水让生活更美好”的承诺，各项工作均取得了一定实效。同时，我们围绕中心，统筹兼顾，顺利完成了党史学习教育、疫情防控、取用水专项整治、全运会安全用水保障等各项工作任务。

  二、全面整改落实情况

  （一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略与水务工作联系不够紧密，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不够扎实的问题

  整改落实情况：一是联系实际加强学习。通过党委中心组、周一例会、专家讲座、宣传宣讲等多种方式，积极组织干部职工进行学习。巡察整改以来，组织集体学习50余次，涉及习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”讲话精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平关于生态文明建设、水生态建设相关内容以及党风廉政建设相关文件精神，做到了每周必学，学有所悟，学以致用。二是查漏补缺认真补课。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，印发了《关于整改未按要求在下属基层党支部组织开展“十个一”系列活动的通知》，局属各支部按照文件要求对“十个一”系列活动逐项对照，认真补课。三是扎实开展学习教育活动。今年是中国共产党成立100周年，局党委和各党支部分别建立有机构、有方案、有计划、有活动、有经费保障、有氛围宣传的工作机制，通过学习研讨、营造氛围、参观红色教育基地、主题宣讲、讲专题党课、录制美篇音频微党课等方式载体，以“我为群众办实事”活动为抓手，扎实开展党史学习教育。四是坚持标准走深走实。在今后的所有学习教育中，严格按照上级要求全面部署，有力推动，定期督查，同时，坚决杜绝对上级文件一转了之的形式主义，紧密结合水务工作实际，制定切实可行、符合实际的方案，确保每一次的学习教育取得实效。

  2.关于党的领导核心作用发挥不够充分的问题

  整改落实情况：一是发挥党委核心作用。积极构建党委统一领导、基层支部有力落实、全体党员积极参与的党建体系，充分发挥党委领导核心和示范引领作用。二是落实“两个责任”。制定了《水务局党委班子及成员履行党风廉政建设主体责任清单》《任务分解表》，全面落实从严治党“两个责任”和班子成员“一岗双责”，自上而下夯实党建和党风廉政责任，全面执行党的路线、方针和政策。三是分类指导全面推进。指导8个机关事业单位党支部按照“三个表率一个模范”要求，3个国企党支部按照“对党忠诚，勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的目标，结合单位实际，各有侧重、各有亮点，以党建引领各项工作。四是发挥“两个作用”。在系统内部打造宣传行业先进模范，使广大干部职工学有榜样、行有标杆，正面引导基层党支部、党员干部职工在抗击疫情一线、防汛抢险一线、供水保障一线充分发挥“两个作用”，让党旗在一线高高飘扬，使干部职工、广大群众受到鼓舞、同心奋战。

  3.关于执行民主集中制不够严格，“三重一大”制度落实不够到位的问题

  整改落实情况：一是修订完善了《中共西安市临潼区水务局委员会民主议事制度》，对需局党委会研究的重大事项进行集体讨论，表决实行党委书记末位表态制。二是制定了《“三重一大”事项集体决策备案清单》，对“三重一大”议事项目实行清单动态管理。三是巡察整改以来共组织召开局党委会议20余次，其中研究“三重一大”事项13次。

  4.关于落实中央脱贫攻坚决策部署仍存差距的问题

  整改落实情况：一是全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，公示了《西安市临潼区农村饮水安全责任体系》，修订完善了《西安市临潼区农村供水工程运行管理办法》，强化对安全饮水工程的长效管理。二是对于“重建不重管”问题，一方面区财政每年安排60万元专项资金用于农村供水工程维修养护，另一方面实行24小时值班制度，做好水源巡查，工程运行管理。三是逐渐推行集约化，规模化，市场化的农村供水工程管理模式。四是成立10个排查小组，开展农村饮水安全全覆盖“敲门入户”大排查工作，对全区 23个街办226个行政村16万余户群众用水情况、全区155处饮水工程进行排查，水质全部符合饮用水标准，供水工程全部运行正常。

  5.关于落实中央扫黑除恶专项斗争工作要求不够到位的问题

  整改落实情况：一是制定并严格落实《西安市临潼区水务局扫黑除恶专项斗争长效工作机制》。二是针对沿渭非法采砂、河湖“四乱”等行业乱象，扎实开展了专项整治工作。三是加大线索案件核查工作力度，确保线索案件件件有着落、事事有回音。四是持续开展宣传工作，一方面宣传扫黑除恶专项斗争成果；另一方面针对水务行业乱象进行重点乱象、重点区域、重点人群有针对性的宣传工作。五是今年以来办结上级交办线索案件3件，回复“三书一函”1件，查处非法采砂行政案件98件。

  6.关于落实中央防范化解重大风险部署要求不够扎实的问题

  整改落实情况：一是局党委坚持聚焦再聚焦下属单位日常管理工作，围绕“四种形态”，把监督执纪问责工作始终做深做细做实。二是按照领导包抓责任分工，一岗双责制度，各分管领导每月联系一次包抓单位，听取一次党建工作、业务工作开展情况；每季度对包抓单位进行一次党风廉政建设工作督查，解决其党风廉政建设和工作推进中的突出问题。三是制定了《西安市临潼区水务局领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发记录报告制度》，加强对局属各单位工程领域的监管督查。四是根据区委、区政府联合下发的《西安市临潼区重大风险隐患及防范化解责任部门》责任分工，梳理了“自然生态领域”等3个领域，“水源保护风险”等6个风险点，根据实际情况进行风险点细化，并进行相关预防处置。

  7.关于水生态和水环境保护缺乏有效抓手的问题

  整改落实情况：一是已向区委编委报送了《西安市临潼区水务局关于理顺我局水政执法大队机构设置和人员执法资格的请示》，并上报《临潼水务相关领域风险分析及优化单位设置强化执法监管的报告》，积极与区司法局、市水务水政处、区纪委监委沟通，以尽快组建水事执法队伍。二是制定印发了《西安市临潼区水务局推行行政执法“三项制度”工作实施方案》《西安市临潼区水务局执法制度细则》。三是建立健全监督机制，切实做到水事案件发现一起，处理一起，今年以来共查处河道内倾倒垃圾渣土、水资源案件18起；在全区范围内通报一起典型案例，以起警示震慑作用。

  8.关于执行上级重大决策部署略显疲软的问题

  整改落实情况：一是制定了河湖长管理制度体系，有效推行河湖长制，按照属地管理、河长负责制的原则，开展河湖三级巡查，确保黑臭水体发现一处上报一处，“四乱”问题发现一处整治一处。二是截至目前，我区列入限期整改“四乱”问题29处，已完成整治销号8处，剩余21处按计划正在逐步推进。剩余点位已经市河湖长办同意延期至2022年底完成整治任务。

  9.关于推进市委十项重点工作较为被动的问题

  整改落实情况：一是印发了《全域治水碧水兴城重点任务、重要指标及其责任分工》，制定了各项目月度任务分解计划，倒排工期，着力推进。二是完成我区全域治水项目3个。三是今年以来排查发现河湖“四乱”问题26处，已解决26处，清理垃圾168余方。四是建立健全了黑臭水体排查整治长效机制，完成了主城区5个点位黑臭水体整治评估资料，上传至住建部黑臭水体整治监管平台。

  10.关于服务保障民生不够有力的问题

  整改落实情况：一是安排专人受理“12345”市民热线，详细耐心地做好群众的解释工作；针对突发管网问题，开展紧急抢修，并安排两个自来水公司及时对停水区域用户进行义务送水，最大限度减少停水对用户带来的不便。二是已完成对老旧高压配电室的全面升级改造；新增水源井一眼，现已投入使用；将原有二氧化氯水质消毒发生器改进为次氯酸钠成品消毒设施，提升水质。三是完成了3处农村饮水安全巩固提升工程，受益人口5.8万人。四是目前正在积极实施李家河引水入临工程，以解决水源不足问题，提升供水水质。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  11.关于工程项目建设管理不够规范的问题

  整改落实情况：一是制定了《临潼区水务局项目招标代理机构管理制度》，修订了《西安市临潼区第二自来水有限公司工程资料签字盖章管理制度》《西安市临潼区第二自来水有限公司项目管理制度》等。二是严格执行招投标管理规定，执行“四制”管理，做到批复与实施基本一致、项目资金专人管理、专款专用。三是完成了65处水库移民后扶项目的审计工作。

  12.关于专项资金管理不够严格的问题

  整改落实情况：制定了《西安市临潼区水务局财务管理制度》，在今后工作中，按照财务制度规定，对所有工作经费支出严格审核，确保专款专用。

  13.关于人事工资制度执行不规范的问题

  整改落实情况：一是局党委就存在问题对相关单位党政主要负责人进行了诫勉谈话。二是规范临时机构借调企业人员工资发放管理，严格按照国家劳动部门相关规定，核定不同身份人员工资发放标准，并按规定标准发放。三是加强对系统各单位、各建管处重要岗位人员工资发放情况的日常监管，定期检查督查，发现问题，严肃处理，情节严重的报区纪委、移交司法机关。

  14.关于形式主义和官僚主义整治不彻底的问题

  整改落实情况：一是认真组织学习习近平总书记就新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》所作的重要指示和各级纪委相关文件。二是将整治形式主义官僚主义和以案促改、四个专项整治、干部队伍作风提升百日大行动等活动相结合，加强监督执纪问责，切实抓住“关键少数”，巩固发扬整治成效。三是加强监督检查，定期对基层各单位纪律作风、工作作风进行督导检查，对违法违纪、违反作风纪律的行为严肃处理，同时，严于律己，开门问政，主动接受上级部门、新闻媒体、社会各界和广大群众的监督。

  15.关于纠治享乐主义和奢靡之风不彻底的问题

  整改落实情况：一是深入学习习近平总书记关于落实八项规定精神反对“四风”重要论述，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，锲而不舍驰而不息抵制歪风邪气，反对“四风”。二是制定了《西安市临潼区水务局会议管理制度》，节俭办会，依规办会。三是追缴违规发放资金4.5万元。四是针对存在问题局党委对相关单位负责进行诫勉谈话，并责令其向局党委作出深刻检查。

  16.关于净化政商关系不够坚决的问题

  整改落实情况：一是完成了西安市临潼区治理渭河管理站与陕西江河水利工程维修养护有限公司第五分公司的法人变更和银行印鉴更换手续。二是今年以来，完成24个水利项目的招投标工作，其中公开招标12个。

  （三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

  17.关于基层党建工作落实不到位，党内政治生活不够规范的问题

  整改落实情况：一是2020年，对系统11个党支部进行了换届选举，按照党支部建设的相关规定和程序配齐专职党务干部，确保支部班子坚强有力。二是2021年初，各党支部制定了“三会一课”计划、党支部活动计划、主题党日计划等，截至目前，各党支部共开展主题党日活动100余次，局领导班子成员、各党支部书记共讲党课27余次，其中录制美篇微视频党课10期。三是巡察整改以来，结合以案促改、党史学习教育工作，成立检查组，多次对各党支部进行督查考核。四是局党委确定专人，在8月份对近3年来各支部发展的20名党员，在发展程序及资料等方面全面把关，对缺项漏项及时完善，确保党员发展程序规范、资料完备。

  18.关于监督责任履行不够到位的问题

  整改落实情况：一是局党委认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的要求，强化对纪检工作的领导、强化党风廉政建设责任制的落实，把党风廉政建设放在更加突出的位置。二是由局领导班子成员、各单位主要领导对相关人员每月开展一次谈话提醒工作，通过谈话提醒点透各自存在的问题，指出努力方向，推动各项工作。三是对照系统各单位（科室）市、区考核指标、目标任务，按照“四限三色”管理办法，对进展情况逐项逐条对照、全面监督检查，确保进度。四是结合干部队伍作风提升“百日大行动”，多次对局系统局属单位、机关科室干部职工按时到岗在岗情况、请销假制度执行情况、上班时间工作状态等情况进行突击检查，增强向内执纪监督的主动性。

  19.关于人事管理制度执行不严格，选人用人不够规范的问题

  整改落实情况：一是制定了《临潼区水务局选人用人制度》《临潼区水务局借调人员管理制度》。二是积极拓宽专业化干部人才来源渠道，做好专业技术人才引进工作，新招录了7名高校水利专业技术人才。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，规范了干部提拔程序。

  （四）区委巡察组四条意见建议的落实情况

  20.关于“着力打造‘双强水务’，实现党建红映水务蓝”的落实情况

  整改落实情况：把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为必学内容。2021年中国共产党百年华诞之际，在全系统扎实开展党史学习教育，聚焦群众最盼、最急、最忧的问题，用心用情用力为群众办实事解难题，截至10月底，全系统共为群众办实事80余件；组建了300余人的临潼水务“彩虹蓝”志愿服务队，开展系列志愿服务活动60余次，参加人员700余人次；7月份，临潼区荣获全国节水型社会建设达标区称号，在保供水保民生、节约用水及水务行业形象提升等方面均得到了一定提高，人民群众满意度不断提升。

  21.关于“坚持发展‘生态水务’，提升人民群众满意度”的落实情况

  整改落实情况：以习近平生态文明思想为指导，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神， 2021年以来，完成了2.3亿元水利固定资产投资，包括全域治水项目、农村生活污水治理PPP项目、苦咸水改造工程；农村生活污水治理PPP项目，已开工建设78个村；完成了零河灌区改造、大寨干沟疏浚、渭河临潼油槐南赵堤段水毁应急抢险工程等10处水利设施建设工程；1处小流域水土保持治理项目；完成渭河日常维修养护工程9处，种植乔木3000棵，灌木5万余株，草坪2000余㎡，进一步提升区域绿化环境。

  22.关于“牢固树立‘阳光水务’，切实规范项目工程行为”的落实情况

  整改落实情况：一是注重制度建设。先后修订完善了《西安市临潼区水务局领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发记录报告制度（试行）》《临潼区水务局项目招投标代理机构管理制度》等2个制度。二是切实整改问题项目。完成了60余处未进行审计工程的审计；纠正了项目监管中一人多方任职问题；解决了一起违规创办经济实体问题。三是加强工程监督管理。针对存在问题，举一反三，加强在建涉水工程的监督管理工作，紧盯重要领域、关键环节、关键岗位，加强廉政风险防控，做到令行禁止，绝不触碰纪律“红线”，推进阳光水务。四是今年以来完成24个水利项目的招投标工作，其中：公开招标12个。五是2021年，相桥集镇供水站荣获“省级农村供水规范化水厂”称号，油槐集镇供水站等15个农村供水工程荣获“市级农村供水标准化规范化农村供水工程”称号。

  23.关于“有序构建‘人才水务’，推进系统内全面过硬”的落实情况

  整改落实情况：一是制定了《临潼区水务局选人用人制度》《临潼区水务局借调人员管理制度》，在干部提拔任用中，对拟提拔的干部按照考察程序，充分听取群众意见，局党委会研究讨论，形成统一意见，按程序公示，接受监督。二是加强与上级组织部门的请示汇报、沟通协调，积极拓宽专业化干部人才来源渠道，为水务系统输入新鲜血液。三是完成了2020年度专业技术职称评聘工作，使人在其岗、人尽其才。四是加强水政执法法律法规、河湖长管理、消防安全、公务员法等各类线上、线下培训，1000余人次参与培训，其中河湖长制管理工作知识培训约240人，法律法规知识培训200余人次；组织150人参加安全生产知识培训。五是完成了2020年度干部考核管理工作，以强化纪律作风，培育新风正气，锻造党性强、素质高、敢担当、有作为的水务铁军。

  三、整改存在问题

  （一）在党的建设方面存在的问题。一方面政治意识还不够强。主要表现在对党的最新理论成果和上级文件精神，研究得不够透彻、不够系统，与水务实际结合的不够紧密；学习主动性、针对性不够强，理论学习多，案例学习、对标学习、靶向学习较少，学习效果不明显，没有更好的指导工作实践。另一方面存在重业务轻党建问题。水务业务工作点多面广，尤其市级、区级重点涉水项目多，因此局党委在时间、精力、人力、物力摆布上偏重于业务，对基层党组织缺乏硬性约束，一些干部党员意识不强，指导引导检查监督力度不够，导致基层组织战斗堡垒作用发挥不明显。

  （二）在业务工作开展中存在的问题。水务工作是民生工作，也是民心工作。习近平总书记提出新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利工作内涵。而在实际工作中创新意识不足，往往把精力用在完成上级目标任务、应付上级检查上，在干事创业中开拓创新不足，存在因循守旧思想，针对河湖长制、污水处理等新工作方法不多、措施不实、效果不佳；精品意识不强，工作要求不高，满足于不出问题就行，缺乏精益求精的态度，工作成绩不突出；担当意识不够，对群众的实际困难和反映的问题，被动解决问题的多、主动化解矛盾的少，特别是在城市供水、安全饮水等民生问题上，常常处于“补漏洞”的状态；服务意识不强，在解决很多实际问题中疏于问政于民、问需于民、问计于民，发动群众智慧力量、激发群众智慧、为群众办实事办好事、解决群众最需要解决的问题方面还不够。

  （三）在问题整改中存在的具体问题。

  目前，我局还有三个具体问题未整改到位，涉及水事执法队伍建设等方面，问题虽不同，但归结原因主要有三方面：一是工作思路不开阔，创新解决问题的能力不足，导致对待一些难点问题、敏感问题、特例问题解决方法欠缺；二是工作主动性不强，还一定程度上存在“等靠要”的思想，致使相关工作推动缓慢。三是从落实情况看，离地半尺的情况仍然存在，扎实推动方面工作尚欠缺。

  四、下一步打算

  区水务局巡察整改取得了阶段性成效，但通过自查也发现了一定问题，下一步，我局将持续深化推进整改工作，进一步巩固成果，扩大整改成效，具体从三个“再深入”上开展工作。

  （一）持续提高政治站位，促进思想认识再深入。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作和落实全面从严治党工作的重要讲话重要指示批示精神，持续深入开展党史学习教育，使全局党员干部在学习感悟党的历史中牢记初心使命、锤炼坚强党性、增强本领能力。坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动更自觉，按照“长期抓、持续抓、深入抓”的总要求，发扬“钉钉子”精神，持续发力做好常态化整改工作，以整改的实际成效推动水务系统各项工作取得新进展，确保各项整改任务真正落到实处，见到实效，切实做好巡察整改“后半篇文章”。

  （二）持续抓好回头再看，推动整改工作再深入。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强“四个意识”，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务逐一销号，并适时组织“回头看”工作，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的三个问题，成立工作专班，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期坚持的事项，坚持常态化开展，常抓不懈，确保各项制度落到实处。

  （三）持续推动全面发展，促进成果转化再深入。巡察整改的最终目的是解决问题、推动工作。区水务局党委将以此次巡察整改为契机，全面对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要论述，及中央和省委、市委、区委决策部署要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，切实把巡察整改成果转化为“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的行动自觉，统筹做好全域治水、水资源管理、水行政执法、水生态修复、城乡供水安全等各项工作，为人水和谐、渭水安澜的美丽新临潼贡献力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（029）83812346；电子邮箱：ltqswj2346@163.com。

 

中共西安市临潼区水务局委员会

2021年10月20日